為推動(dòng)解決科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，省科技廳分別于2016年、2019年、2021年制定和修訂科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息政策，目前取得了良好成效。為持續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持銀行加大科技型中小企業(yè)信貸支持，打造“魯科貸”服務(wù)品牌，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)科技財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》最新要求，在廣泛征求各方意見建議基礎(chǔ)上，省科技廳、省財(cái)政廳對(duì)原有政策進(jìn)行了優(yōu)化、整合，研究制定了《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。

 

       二、政策亮點(diǎn)

 

     （一）突出貸款科技屬性。為了精準(zhǔn)支持企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)，在界定科技成果轉(zhuǎn)化貸款用途范圍同時(shí)，明確貸款發(fā)放、備案申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等工作要求，并制定了政策執(zhí)行負(fù)面清單。

 

     （二）鼓勵(lì)“貸早貸小”。明確早期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將通過“山東省科融信綜合服務(wù)平臺(tái)”增信評(píng)估的早期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)授信額度內(nèi)的信用貸款本金損失省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例上限提高至45%。同時(shí)，支持銀行完善盡職免責(zé)機(jī)制，消除信貸工作人員顧慮。

 

     （三）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申報(bào)。強(qiáng)化銀行風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申報(bào)，要求銀行申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，應(yīng)按照《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法》相關(guān)規(guī)定完成不良貸款認(rèn)定，且在貸款逾期后通過債務(wù)催收、資產(chǎn)處置、民事訴訟等積極手段仍未能收回。

 

     （四）優(yōu)化貼息支持。將原貼息政策中關(guān)于“自2020年12月16日以來首次納入備案并按時(shí)還本付息”的要求擴(kuò)大為“2020年12月16日后備案并按時(shí)還本付息”，企業(yè)可以根據(jù)情況選擇更合適的貸款申請(qǐng)貼息，進(jìn)一步解決企業(yè)“融資貴”問題。

 

     （五）加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮區(qū)（縣）科技局熟悉本地企業(yè)的優(yōu)勢，在貸款備案、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息申請(qǐng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)區(qū)（縣）參與，提升政策服務(wù)效果和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打通科技金融服務(wù)“最后一公里”。

 

       三、主要內(nèi)容

 

      《管理辦法》包括8部分共35條，主要內(nèi)容如下。

 

     （一）總則。對(duì)政策中“魯科貸”、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、早期初創(chuàng)期科技型企業(yè)、合作銀行等相關(guān)概念進(jìn)行定義和說明。明確了貸款用途，并將科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行了更為寬泛的定義，貸款企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)貸款時(shí)承諾的用途范圍內(nèi)使用貸款。

 

     （二）職責(zé)分工。明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息工作中各方職責(zé)分工，省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，省市科技、財(cái)政部門應(yīng)緊密聯(lián)合，確定配套資金來源，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

 

     （三）支持對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)。明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息資金支持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定各類不予支持的情形。“魯科貸”支持對(duì)象為在山東省內(nèi)注冊(cè)（不含青島）、取得當(dāng)年國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫登記編號(hào)的企業(yè)。貸款銀行在入庫空檔期發(fā)放的貸款，可使用企業(yè)上年度編號(hào)臨時(shí)提交備案申請(qǐng)，等當(dāng)年編號(hào)下達(dá)后再正式申請(qǐng)備案。銀行在確認(rèn)不良貸款后，需首先履行追償責(zé)任，仍未全部收回的貸款本金可以申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

 

    （四）貸款備案管理。明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。貸款銀行通過山東省科技云平臺(tái)申請(qǐng)備案，對(duì)銀行貸款備案申請(qǐng)的時(shí)限、備案貸款的利率進(jìn)行了明確，同時(shí)為了緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，允許已備案貸款通過無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸方式續(xù)貸后重新申請(qǐng)備案。

 

    （五）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理。明確每年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償集中申報(bào)的時(shí)間和申報(bào)途徑，以及各市科技局的審核責(zé)任。貸款銀行按要求申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，銀行在獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后應(yīng)繼續(xù)履行追償責(zé)任，并按規(guī)定返還不良貸款追償和處置收回的資金。

 

    （六）貸款貼息管理。明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息資金申請(qǐng)、審核及撥付等事項(xiàng)。貸款企業(yè)通過山東省科技云平臺(tái)申請(qǐng)貼息，企業(yè)申請(qǐng)貸款貼息時(shí)應(yīng)提供足夠的證明材料，證明貸款資金用途的合理性。

 

    （七）績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理。明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款績效評(píng)價(jià)、違法違規(guī)處理、盡職免責(zé)機(jī)制等事項(xiàng)。銀行和企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門開展績效評(píng)價(jià)工作，銀行應(yīng)建立盡職免責(zé)機(jī)制，消除相關(guān)人員顧慮，對(duì)于違法套取財(cái)政資金的行為責(zé)任人將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

 

   （八）附則。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息新舊政策銜接及適用進(jìn)行說明。