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山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見

發(fā)布時間:2019-7-30來源:山東省人民政府點擊:返回列表

魯政辦發(fā)〔2019〕21號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
 
       為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕37號),以深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估(以下簡稱“三評”)改革為科技管理改革的突破口,優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見。
 
       一、推進項目評審更加科學公正
 
       (一)建立項目指南編制與發(fā)布機制。編制省科技計劃項目指南要聚焦全省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大需求,瞄準重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新和能夠“領(lǐng)跑”“并跑”的核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等。要充分聽取省有關(guān)部門、高校、科研院所以及企業(yè)等的意見和建議,逐步實行網(wǎng)上公開征求意見并進行審核評估。省科技計劃實行年度項目指南定期發(fā)布制度,建立重大科技項目及時立項機制。省哲學社會科學項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、山東社科院等分工負責)
 
       (二)實施項目分類評審方式。省科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對省委、省政府確定的重大項目或大科學計劃、大科學工程等,可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位。屬于政府采購范疇的,按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       (三)完善項目評審標準和程序。制定科學合理、定性與定量相結(jié)合的項目評審標準,綜合考慮項目負責人和團隊的實際能力以及項目要求,不把論文、專利、承擔項目、獲獎和榮譽性頭銜等作為限制性條件。對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目建立非常規(guī)評審機制。推行視頻評審、立項公示等措施,實現(xiàn)評審全過程可申訴、可查詢、可追溯,保證項目評審公平公正。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       (四)規(guī)范評審專家選取使用。制定科技專家?guī)烊霂鞓藴剩貙挳a(chǎn)業(yè)專家入庫渠道。根據(jù)項目類別合理確定專家組,主要選取活躍在科研和生產(chǎn)一線、真懂此行此項的專家參與評審。開展會議評審的,原則上在評審結(jié)果公示時公布專家名單。建立完善專家誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責任追究制度。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       (五)提高項目評審質(zhì)量效率。合理確定項目評審的工作量,確保評審專家在充分了解項目和評審規(guī)則的基礎(chǔ)上,獨立作出科學評審結(jié)論。評審答辯時項目負責人原則上應(yīng)親自匯報,不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       (六)優(yōu)化項目成果評價驗收。完善科技計劃項目驗收辦法,可采取提交科技報告、同行評議、第三方評估等方式進行,項目驗收實行一次性綜合評價。主管部門(舉辦單位)對所屬科研單位的科研成果每年按不高于30%的比例進行抽查。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       (七)強化科技計劃績效評估。科技計劃績效評估重點評估計劃目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等。推動績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展,逐步建立第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果負責制和信用評價機制。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東社科院等分工負責)
 
       二、改進科技人才評價方式
 
       (一)樹立科技人才評價的正確導向??萍既瞬旁u價要克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向,突出品德、能力、質(zhì)量、貢獻和業(yè)績。實行代表性成果評價,突出成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平和影響力。堅持個人評價與團隊評價相結(jié)合,正確評價所有參與者的實際貢獻。(省委組織部、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (二)科學分類設(shè)置評價標準。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,建立健全科技人才分類評價標準。對基礎(chǔ)研究人才,重點評價其提出、分析和解決重大科學問題的能力,其代表性成果的原創(chuàng)性、前瞻性。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才,重點評價其核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與集成能力,其代表性成果取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用人才,重點評價其科技、金融與市場要素整合能力,科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。對實驗技術(shù)和科研條件保障人才,重點評價其工作績效。(省委組織部、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (三)創(chuàng)新科技人才評價方式。建立以同行評價為基礎(chǔ)、市場評價和社會評價為補充的多元化評價機制。對基礎(chǔ)研究人才,以同行學術(shù)評價為主,強化國際同行評價。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才,以同行專家和用戶評價為主,突出市場評價。對實驗技術(shù)和科研條件保障人才,以行業(yè)專家和服務(wù)對象評價為主,注重社會評價。靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、實踐操作、業(yè)績展示等評價方式,提高評價的精準性。合理確定評價周期,鼓勵實行聘期評價。(省委組織部、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (四)發(fā)揮用人單位的評價主體作用。支持符合條件的高校、科研院所、大型企業(yè)等用人單位自主評價科技人才。按照《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》(魯辦發(fā)〔2018〕1號)精神,分類完善職稱評價標準,不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。堅持以用為本、評用結(jié)合,促進人才評價與選聘、培養(yǎng)、使用和激勵相結(jié)合。(省委組織部、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       三、建立科研院所評估管理制度
 
       (一)推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。推進科研院所實行章程管理,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制。切實發(fā)揮單位黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用,堅決防止黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失。(省科技廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (二)落實法人自主權(quán)。省屬科研院所主管部門(舉辦單位)要加快推進政事分開、管辦分離。省有關(guān)部門要落實省屬科研院所在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、科研經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置使用等方面的自主權(quán),擴大科研儀器設(shè)備采購、基本建設(shè)項目管理自主權(quán),改進科研人員出國、兼職管理。健全自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度,保障科研院所依法依規(guī)管理運行。(省科技廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (三)建立績效評價長效機制。建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的科研院所績效評價長效機制,引導科研院所增強科技創(chuàng)新能力。對科研院所綜合評價,以5年為評價周期,期間每年按一定比例開展年度抽查評價。
 
       根據(jù)科研院所科研活動類型,分別建立評價指標體系。堅持以創(chuàng)新質(zhì)量貢獻績效為導向,公益一類科研院所重點考核科技產(chǎn)出、公益服務(wù)、人才隊伍等情況;公益二類、三類科研院所重點考核創(chuàng)新效益、技術(shù)服務(wù)和人才隊伍等情況。(省科技廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (四)發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。加強績效評價結(jié)果與行政管理機制的銜接,在科技計劃項目承擔、財政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科研院所領(lǐng)導人員考核評價、編制調(diào)整、人事管理、績效工資總量核定等工作中,將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。(省科技廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       四、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)
 
       (一)強化監(jiān)督評估。強化對科技“三評”活動全過程和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估,實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合,確??茖W、規(guī)范、高效。加強對各類主體履職盡責和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估,強化績效評估的動態(tài)調(diào)整,評估結(jié)果作為對相關(guān)主體監(jiān)督管理的重要參考。(省科技廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等分工負責)
 
       (二)加強科研誠信建設(shè)。省科技廳、省委宣傳部分別負責自然科學和哲學社會科學領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導,建立科研誠信管理體系,完善調(diào)查核實、懲戒處理等制度,逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。高校、科研院所等單位要完善創(chuàng)新管理和科研誠信教育制度,引導科研人員、教師、青年學生等潛心科研。(省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省科協(xié)、山東社科院和各省屬高校、科研院所等分工負責)
 
       五、加強組織實施,確??萍?ldquo;三評”改革落到實處
 
       各級、各有關(guān)部門要深化“放管服”改革,根據(jù)職責分工,細化任務(wù)舉措,加強政策協(xié)同,抓好 “三評”改革的組織實施。各市、各部門、各單位要結(jié)合實際制定具體方案,切實推進“三評”改革措施落地落實。各項目評價主體要敢于擔當,各項目管理專業(yè)機構(gòu)要履職盡責,保障“三評”改革順利實施。要及時總結(jié)推廣各市、各相關(guān)評價主體在落實科技“三評”改革中的典型事例和成功經(jīng)驗,鼓勵開展科技評價改革試點,發(fā)揮示范和帶動作用。
 
山東省人民政府辦公廳
 
2019年7月18日
 
       (此件公開發(fā)布)
 
       抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
 
山東省人民政府辦公廳2019年7月19日印發(fā)

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