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青島市關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見

發(fā)布時間:2016-11-7 11:19:39來源:青島市人民政府辦公廳點(diǎn)擊:返回列表

青島市關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見
青政辦發(fā)〔2012〕25號
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
       為深入推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作,提升金融對科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的資金保障功能,推動科技在我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,根據(jù)國家開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,經(jīng)市政府同意,制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照率先科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越,加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市要求,圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo),加大金融資源投入,充分發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用,探索科技和金融結(jié)合的新機(jī)制,引導(dǎo)社會資本參與自主創(chuàng)新,提高財(cái)政資金使用效益,加速科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長,推動我市打造科技特別是海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心。
二、基本原則
(一)突出特色優(yōu)勢。根據(jù)我市科技創(chuàng)新特點(diǎn)和金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)特色,創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品,重點(diǎn)在金融服務(wù)海洋、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科研成果產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)突破。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌科技資源與金融資源,加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào),全面優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境,形成推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作合力。
(三)實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和帶動,鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和金融組織參與科技創(chuàng)新,滿足科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)科技、企業(yè)、金融多方共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。制定完善科技金融引導(dǎo)資金管理辦法,構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系,形成由科技專家和金融專業(yè)人員為主評價科技金融項(xiàng)目的機(jī)制,確保財(cái)政資金和金融系統(tǒng)安全。
三、發(fā)展目標(biāo)
       力爭用5年時間,建立適應(yīng)我市科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技金融體系,形成功能完善、特色突出、保障有力、運(yùn)作規(guī)范的科技金融發(fā)展模式,培育一批科技金融專營機(jī)構(gòu)、科技型上市企業(yè)和科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品,推動我市成為國內(nèi)科技和金融結(jié)合工作的先行區(qū)和示范區(qū)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等方式,通過財(cái)政資金投入撬動金融資源,引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施國家、省、市各類科技計(jì)劃以及科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高財(cái)政資金使用效率。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,市、區(qū)(市)兩級財(cái)政共同設(shè)立科技信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,支持科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式,降低科技型企業(yè)融資門檻。對有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景的科技項(xiàng)目,各級科技部門應(yīng)逐步將無償撥款資助改為貸款貼息,提高貸款貼息在財(cái)政科技資金中的比重,降低科技型企業(yè)融資成本。以財(cái)政科技資金為引導(dǎo),探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu),為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。建立科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制,重點(diǎn)支持融資類保險(xiǎn),推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(二)設(shè)立引進(jìn)科技金融專營機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立引進(jìn)服務(wù)科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機(jī)構(gòu),對其按照新設(shè)或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策給予開辦經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。在藍(lán)色硅谷設(shè)立以服務(wù)海洋科技創(chuàng)新與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的藍(lán)色硅谷社區(qū)銀行,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立以服務(wù)科技型企業(yè)為重點(diǎn)的專營機(jī)構(gòu),為科技型企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)支公司,開展科技保險(xiǎn)專營服務(wù)。支持在高新技術(shù)集中的區(qū)域和行業(yè)內(nèi),由龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技融資租賃公司等機(jī)構(gòu),面向科技型企業(yè)開展多元化金融服務(wù)。采取市財(cái)政科技專項(xiàng)資金注資的方式,設(shè)立政策性科技擔(dān)保公司,建立完善資本注入和資本補(bǔ)充機(jī)制,提升科技型企業(yè)融資擔(dān)保能力。
(三)加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度,探索設(shè)立科技創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)的專門賬務(wù),對中小型科技型企業(yè)貸款實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制政策、利率優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)協(xié)同政策和撥備政策,在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù),積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立和完善科技專家?guī)?,組織科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評審工作,為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見。
(四)引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場融資。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃,引導(dǎo)和推動科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。對擬上市科技型企業(yè),在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。對完成上市的科技型企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。支持高新區(qū)爭取“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)資格,支持企業(yè)成為非上市公眾公司,對符合條件并擬在“新三板”掛牌的企業(yè)和非上市公眾公司,優(yōu)先安排發(fā)展用地,優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù),優(yōu)先給予政策性資金支持,優(yōu)先給予科技政策扶持。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場外交易市場,完善股權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)和程序,為科技型中小企業(yè)通過非公開方式進(jìn)行股權(quán)融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過公司債券、企業(yè)債券、銀行間債券等方式進(jìn)行融資,并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
(五)大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng),增加科技風(fēng)險(xiǎn)投資供給,積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。由財(cái)政資金引導(dǎo),社會資金參與,設(shè)立面向科技型小企業(yè)的天使投資基金,降低支持門檻,擴(kuò)大支持范圍,為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資本支持。發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,帶動社會資金投向科技型企業(yè)。制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則,積極引導(dǎo)設(shè)立引進(jìn)專門服務(wù)于科技型企業(yè)的股權(quán)投資企業(yè),并鼓勵其面向我市科技型企業(yè)擴(kuò)大投資。
(六)搭建科技金融服務(wù)平臺。重點(diǎn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫、科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫和科技金融資源庫等科技金融基礎(chǔ)信息庫,強(qiáng)化科技金融信息共享,促進(jìn)科技成果、科技型企業(yè)與金融資源對接。加快建設(shè)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心,完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,為已質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和科技成果融資提供便利。建立科技型企業(yè)信用評價體系,根據(jù)科技型企業(yè)的科技項(xiàng)目實(shí)施績效、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技獎勵等情況,開展專項(xiàng)信用評級工作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)中廣泛應(yīng)用評級結(jié)果。
(七)拓展科技保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動,探索科技保險(xiǎn)發(fā)展新模式,積極爭取成為全國科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。鼓勵保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立科技保險(xiǎn)理賠綠色通道,提高科技保險(xiǎn)承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。在有條件的領(lǐng)域逐步實(shí)行科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,支持開展自主創(chuàng)新首臺(套)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、科技型企業(yè)融資以及科技研發(fā)活動保障類保險(xiǎn),推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)、科技產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)信用保險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金參與科技孵化器和科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項(xiàng)目投資等的方式、途徑。
(八)培育科技金融民間組織和中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)設(shè)立各具特色、形式多樣的科技金融服務(wù)聯(lián)盟,鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與聯(lián)盟建設(shè),探索產(chǎn)學(xué)研和金融緊密結(jié)合的長效機(jī)制,構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈條,為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及科研活動提供金融服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等各類中介機(jī)構(gòu)建設(shè),提升為科技型企業(yè)提供成果評價、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評估、融資咨詢等服務(wù)的能力。組織開展各類科技金融專項(xiàng)活動,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等提供服務(wù)。舉辦科技金融論壇,開展科技金融培訓(xùn),普及科技金融知識,營造全社會關(guān)心科技金融發(fā)展的良好氛圍。
(九)建立服務(wù)藍(lán)色硅谷的綜合金融服務(wù)體系。發(fā)揮藍(lán)色硅谷的海洋科研優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢,將藍(lán)色硅谷打造成為科技和金融結(jié)合的示范區(qū),建設(shè)服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的科技金融高地。積極通過開發(fā)性金融、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資、債券融資等方式,加大對藍(lán)色硅谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。建立適應(yīng)海洋科研活動和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系,在藍(lán)色硅谷引進(jìn)設(shè)立各類科技金融專營機(jī)構(gòu),形成國內(nèi)藍(lán)色金融機(jī)構(gòu)較為集中的區(qū)域。大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資,制定和完善在藍(lán)色硅谷內(nèi)聚集發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)政策,加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)對接,積極推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技信貸與科技項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)同模式,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對藍(lán)色硅谷內(nèi)科技型企業(yè)的信貸支持力度。搭建綜合金融服務(wù)平臺,通過融資租賃、信托、債券、擔(dān)保、貸款信用保證保險(xiǎn)等多種方式,為藍(lán)色硅谷內(nèi)企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。
(十)提升“千萬平米”科技孵化器金融服務(wù)水平。落實(shí)我市關(guān)于激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策,對各項(xiàng)科技金融政策在孵化器內(nèi)先行試點(diǎn)。鼓勵和支持多元化主體參與投資建設(shè)“千萬平米”科技孵化器。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到孵化器內(nèi)設(shè)立科技金融專營分支機(jī)構(gòu),開展各類科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立天使投資引導(dǎo)資金,參股引導(dǎo)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金,為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的天使投資支持。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)社會金融機(jī)構(gòu)為在孵企業(yè)提供信貸支持。組建政策性科技擔(dān)保公司,為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的貸款擔(dān)保。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管市長擔(dān)任召集人的市科技和金融結(jié)合工作聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)組織制定促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策措施,研究決定科技金融試點(diǎn)工作的重大事項(xiàng),推進(jìn)實(shí)施科技和金融結(jié)合相關(guān)工作。
(二)制定扶持政策。在市科技計(jì)劃中設(shè)立科技金融工作專項(xiàng),用于引導(dǎo)科技和金融結(jié)合工作的實(shí)施。根據(jù)科技和金融結(jié)合的重點(diǎn)工作任務(wù),完善相關(guān)配套扶持政策,制定實(shí)施細(xì)則,規(guī)范建立科技和金融結(jié)合的工作機(jī)制和實(shí)施流程。
(三)加強(qiáng)區(qū)市聯(lián)動。進(jìn)一步加強(qiáng)與各區(qū)、市科技金融工作的互動與對接,引導(dǎo)和鼓勵區(qū)、市設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金與服務(wù)平臺,有條件的區(qū)、市要建立科技金融工作聯(lián)動機(jī)制,利用市、區(qū)(市)兩級科技金融專項(xiàng)資金設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保資金或信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,優(yōu)先支持區(qū)、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(四)儲備專門人才。鼓勵科技和金融結(jié)合的實(shí)施機(jī)構(gòu)培養(yǎng)引進(jìn)專門的復(fù)合型人才,成立科技專家和金融專家組成的顧問組,為科技和金融結(jié)合工作提供人才支撐和智力支持。
(五)加強(qiáng)督查考核。科技和金融結(jié)合工作有關(guān)組織實(shí)施單位,要按照各自職能,建立健全工作調(diào)度制度,定期對工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤匯總和督查考核。

青島市人民政府辦公廳
                                            2012年11月28日
 
 

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