2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（下稱《意見》），對新時期知識產(chǎn)權(quán)保護作出全面部署。《意見》明確，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。這既是對域外知識產(chǎn)權(quán)法律制度、立法經(jīng)驗的吸收借鑒，也是針對我國實際、面向未來創(chuàng)新發(fā)展的要求；既是有效遏制侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象、優(yōu)化營商環(huán)境的必然選擇，也是完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、促進保護能力和水平整體提升的重要舉措。
從具體內(nèi)容上看，《意見》提出“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度”，同時，與之相銜接的是“強化民事司法保護，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度”，總體思路是要“強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導向”，政策目標要做到“加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度”。
從立法現(xiàn)狀上看，我國2013年修改的商標法引入了懲罰性賠償制度。2019年4月新修改的商標法明確將惡意侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元，懲罰性賠償額度達到國際較高水平。有了商標領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，《意見》提出要加快在專利和著作權(quán)等領(lǐng)域引入這一制度。
可以說，《意見》提出的“加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度”是要求我國將“嚴保護”的導向落到實處，有力震懾侵權(quán)假冒行為，強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
那么，為何要在立法中引入知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度？
從強化知識產(chǎn)權(quán)保護的時代背景出發(fā)，經(jīng)濟的“高質(zhì)量”導向和發(fā)展的“創(chuàng)新驅(qū)動”導向，必然要求知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”。知識產(chǎn)權(quán)保護是社會主義市場經(jīng)濟的基石、是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的剛需、是國際貿(mào)易的標配，只有強化知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，我國才能成長為與第二大經(jīng)濟體相符合的科技創(chuàng)新發(fā)源地、創(chuàng)新人才集散地和創(chuàng)新成果輸出地，推動國家發(fā)展再上層樓。目前，知識產(chǎn)權(quán)保護的主要矛盾依然是權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;。其中，“賠償?shù)?rdquo;更是嚴重制約著知識產(chǎn)權(quán)保護的成效。對侵權(quán)人而言，侵權(quán)成本遠低于可能付出的代價，不能震懾反而助長了侵權(quán)氣焰；而對權(quán)利人而言，救濟本身遠不能彌補物質(zhì)與精神的雙重損失，不能激勵反而挫傷了創(chuàng)新熱情。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅事關(guān)個人權(quán)利與法律救濟，也事關(guān)創(chuàng)新本源、市場秩序和營商環(huán)境。
從知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)的“嚴保護”導向，必然要求故意侵權(quán)行為賠償?shù)?ldquo;懲罰性”導向。從法理上看，知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)權(quán)的保護需求并不相同。這也決定了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與一般民事侵權(quán)相比，具有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實施較為便捷、損失難以計算、與侵權(quán)成本相比侵權(quán)獲益豐厚等特點，從而使傳統(tǒng)的補償性賠償原則適用于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件時存在諸多不足，也為懲罰性賠償知識產(chǎn)權(quán)制度的引入提供了空間。
從知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的實際需求出發(fā)，引入懲罰性賠償制度的目的就是為了彌補原有的補償性賠償不足，以救濟受害人權(quán)利，實現(xiàn)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的制度功能。這一制度有望針對特定領(lǐng)域的侵權(quán)案件，解決風險社會的求償難題。
因此，在知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”的大背景之下，在立法中引入知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，適應現(xiàn)實需求，回應民眾訴求，引領(lǐng)變革要求，必要性和可行性具足。
從我國司法實踐來看，2019年9月6日，上海已有首例知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償案件；2020年3月26日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院對惡意重復侵權(quán)行為也作出懲罰性賠償判決。后續(xù)按照《意見》要求，加快專利法、著作權(quán)法等的修改完善，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，必將為司法保護提供法律依據(jù)，對侵權(quán)行為形成有力震懾，極大提振創(chuàng)新信心，推動經(jīng)濟增長。
筆者認為，在立法的實現(xiàn)路徑上，知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度還需從三個方面予以細化：
一是明確適用條件與計算方式。懲罰性賠償只是在特殊情形和嚴格條件下對“填平”原則的例外，懲罰性賠償應當限定在侵權(quán)人主觀上存在侵權(quán)故意、侵權(quán)情節(jié)嚴重等情況下適用。懲罰性賠償金數(shù)額的確定，也應以補償性賠償金為基礎(chǔ)，綜合考慮侵權(quán)人主觀惡性、侵權(quán)后果、其是否采取補救措施、其在訴訟中的表現(xiàn)、經(jīng)濟能力等因素，以不超過補償性賠償?shù)奈灞稙橄蕖?/div>
二是與知識產(chǎn)權(quán)其他賠償制度與保護措施做好銜接配套。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)囊?guī)范設(shè)計，既要與其他知識產(chǎn)權(quán)賠償制度予以配套，又要與沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等行政處罰措施、知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護等進行銜接，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。
三是確保知識產(chǎn)權(quán)立法與民事基本立法的協(xié)調(diào)一致?！吨腥A人民共和國民法典》對于知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償有了一般規(guī)定。有了上位法的依據(jù)，在知識產(chǎn)權(quán)的各個單行立法中，也需要與民事基本立法步調(diào)一致，予以細化、側(cè)重可操作性，從而形成完善的法律規(guī)范設(shè)計，發(fā)揮其有力震懾侵權(quán)行為的制度功能，實現(xiàn)切實強化知識產(chǎn)權(quán)保護的制度初衷。（王淇 作者系國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員）
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