近年來，隨著商標品牌戰(zhàn)略的深入實施及商標注冊便利化改革的不斷推進，我國的商標注冊申請量持續(xù)增長，連續(xù)多年位居世界首位。然而，少數(shù)申請人的商標注冊行為明顯超出正常經(jīng)營需要，不以使用為目的大量囤積商標，阻礙有正常經(jīng)營需求的市場主體申請注冊商標，并將囤積的商標高價轉(zhuǎn)讓給使用人以獲取不正當(dāng)利益。

 

       “不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，嚴重擾亂了健康的商標管理秩序和公平的市場經(jīng)濟秩序，而且還浪費了行政與司法資源。”北京市律師協(xié)會商標法律專業(yè)委員會委員、北京市盈科律師事務(wù)所知識產(chǎn)權(quán)部主任湯學(xué)麗表示，國家市場監(jiān)督管理總局日前公布的《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），明確了規(guī)制不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為的具體措施，有利于進一步規(guī)范商標申請注冊行為，維護正常的商標注冊管理秩序。

 

　　惡意注冊危害多

 

　　伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放的進一步深入，商標促進市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標的需求增長空前。而隨著商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低、注冊資源減少，以傍名牌為目的的商標惡意申請行為時有發(fā)生，以轉(zhuǎn)讓注冊商標牟利而非實際使用為目的的商標囤積注冊行為大量出現(xiàn)。這些非正常申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，破壞了營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注并強烈呼吁應(yīng)盡快予以遏制。

 

“據(jù)不完全統(tǒng)計，涉嫌惡意注冊的案件在除駁回復(fù)審和撤銷復(fù)審案件之外的其他商標行政案件中的比例達30%以上。”湯學(xué)麗表示，我國現(xiàn)階段商標惡意注冊形勢嚴峻，搶注國內(nèi)外知名商標、商號、名人姓名的，同一主體囤積幾百件甚至幾千件商標的，不使用、待價而沽的，搶注者“賊喊捉賊”惡意維權(quán)的，不一而足。搶注者通過高價轉(zhuǎn)讓商標、提起商標侵權(quán)訴訟要求高額賠償、使用搶注商標即搭便車等方式獲利，擾亂了商標注冊和管理秩序，給誠信經(jīng)營者造成了發(fā)展障礙。“企業(yè)的品牌建設(shè)應(yīng)以誠信為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品特色為核心，以商標為載體來實現(xiàn)。然而，當(dāng)企業(yè)商標具有較高知名度時，摹仿者和搭便車者便會接踵而至，惡意注冊、攀附他人商標商譽、惡意獨占公共資源屢見不鮮。”在十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能提出《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）〉的建議》，深刻分析了商標惡意申請和囤積注冊行為的表現(xiàn)和危害后提出，不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，嚴重損害了商標注冊和管理部門的公信力以及行業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展，違反了誠實信用原則，對企業(yè)的品牌建設(shè)造成巨大負面影響，并對在先權(quán)利人造成重大經(jīng)濟損失。“商標是一種符號，其初始功能為表現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)出處，代表著品牌的聲譽。而隨著商標的市場使用，經(jīng)營者在商標上的投資逐步增加，商標開始成為一種獨立的財產(chǎn)、交易對象，而且其價值會遠遠大于商品本身的價值。”在耿福能看來，商標是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，搶注商標是嚴重侵吞其他企業(yè)資產(chǎn)的行為。

 

　　加強規(guī)制進行時

 

　　為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強商標專用權(quán)保護，營造良好營商環(huán)境，2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過關(guān)于修改商標法的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對商標法個別條款進行了修改，修改條款將于2019年11月1日起施行。為配合此次商標法修改，規(guī)范商標申請注冊行為，規(guī)制惡意商標申請，維護商標注冊管理秩序，根據(jù)商標法和商標法實施條例，國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了征求意見稿，對商標法修改內(nèi)容進行操作層面的細化。

 

　　根據(jù)修改后的商標法第四條規(guī)定，申請商標注冊應(yīng)以使用為目的，具有取得商標專用權(quán)的實際需要，不以使用為目的的惡意商標注冊申請應(yīng)當(dāng)予以駁回。“此次修改后的商標法雖然增加了上述有關(guān)概括性規(guī)定，但在實際操作中還缺乏具體依據(jù)和標準。”湯學(xué)麗表示，征求意見稿中的有關(guān)規(guī)定充分運用現(xiàn)有法律制度，重申保護注冊商標專用權(quán)的立法宗旨，加強政策引導(dǎo)，有效解決現(xiàn)實問題，并為今后修改完善商標法奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

 

　　據(jù)了解，征求意見稿共有17條，重申了商標法確立的誠信原則和以使用意愿為前提申請商標注冊的導(dǎo)向，規(guī)定了不以使用為目的的惡意商標注冊申請的行為類型及法律后果，明確了商標注冊部門在判斷不以使用為目的的惡意商標注冊申請時的考量因素，提出了規(guī)制不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為的具體措施。

 

　　規(guī)制不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，需要多方形成合力，包括市場主體的遵守、行業(yè)的自律、誠實守信意識的增強、社會的監(jiān)督、相關(guān)法律法規(guī)的完善等。“征求意見稿劃分了各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門引導(dǎo)、規(guī)范商標申請注冊和使用行為的職責(zé)，提出知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)申請人依法申請商標注冊、商標代理機構(gòu)依法從事代理業(yè)務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用注冊商標的行為；商標代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律規(guī)范，加強行業(yè)自律，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒，并及時向社會公布。”湯學(xué)麗表示，“征求意見稿還呼吁社會公眾充分利用三年不使用商標撤銷、注冊商標無效宣告等制度，關(guān)注注冊商標使用意圖，強化市場主體對有實際使用需要的商品和服務(wù)申請商標注冊的良好導(dǎo)向，以有效規(guī)制不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為。”“征求意見稿從優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序角度出發(fā)，有助于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)主管部門職能，將遏制不以使用為目的的商標注冊申請行為的關(guān)口前移，強調(diào)政府導(dǎo)向與市場驅(qū)動并重，監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，在現(xiàn)有法律框架下著力解決實踐中法律依據(jù)不明確等問題，形成嚴厲打擊商標囤積注冊、惡意申請的長效機制。”湯學(xué)麗表示。（本報記者 王國浩）