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部門解讀 | 《山東省省級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資項(xiàng)目改革工作方案》

發(fā)布時(shí)間:2023-10-11來源:山東省科技廳點(diǎn)擊:返回列表

       為深化科技體制改革,進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資體系,強(qiáng)化科技資源市場化配置能力,推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合,高質(zhì)量推進(jìn)全省科技創(chuàng)新工作,打造全國科技金融改革示范樣板,我們聯(lián)合省財(cái)政廳起草了《山東省省級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資項(xiàng)目改革工作方案》(以下簡稱改革方案)。有關(guān)情況匯報(bào)如下:

 
       一、起草背景
 
       為解決社會(huì)資本不愿投早投小、投科技型中小企業(yè)的問題,2020年起,結(jié)合財(cái)政資金股權(quán)投資改革,省科技廳、省財(cái)政廳在省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金中,設(shè)置了科技資金股權(quán)投資計(jì)劃,截至目前,已投資17.4億元,支持95個(gè)科技型企業(yè),帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)30億元,較好發(fā)揮了科技股權(quán)資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。但總體看,目前省級(jí)科技股權(quán)投資還存在規(guī)模較小、支持類別較少、撬動(dòng)能力較弱等問題,尚無法完全適應(yīng)當(dāng)前科技型中小企業(yè)旺盛的融資需求。進(jìn)一步深化省級(jí)科技股權(quán)投資項(xiàng)目改革,更好發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用,延展科技要素增信功能,引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)前端,對(duì)于壯大我省科技型中小企業(yè)規(guī)模和實(shí)力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn),打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有重要意義。
 
       二、主要亮點(diǎn)
 
       堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足充分發(fā)揮財(cái)政科技資金示范引領(lǐng)作用,與現(xiàn)有省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目緊密結(jié)合、相互促進(jìn),著力破解科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”、社會(huì)資本“不敢投早”“不愿投小”等問題,構(gòu)建覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期、科技成果轉(zhuǎn)化全過程的科技股權(quán)投資體系,營造政府有為、市場有效的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
 
     (一)彌補(bǔ)市場化投資薄弱點(diǎn)。針對(duì)市場化投資以逐利為目的,不愿投、不敢投科技成果轉(zhuǎn)化初期和早期科技企業(yè)的問題,進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資資金投向,重點(diǎn)用于三個(gè)方面。一是具備硬科技實(shí)力的早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè),探索與金融社會(huì)資本聯(lián)投模式,實(shí)現(xiàn)多渠道投資協(xié)同,推進(jìn)“投貸保聯(lián)動(dòng)”。二是省科技計(jì)劃立項(xiàng)支持的、產(chǎn)生或預(yù)期產(chǎn)生重大成果的、符合十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目。三是高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,突出與“山東好成果”發(fā)布、全省科技大市場建設(shè)的工作聯(lián)動(dòng)。
 
     (二)拓展科技股權(quán)投資支持范圍。針對(duì)現(xiàn)行投資范圍較窄的問題,在目前對(duì)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)投資的基礎(chǔ)上,將投資范圍向創(chuàng)新前端適度延伸,結(jié)合省科技計(jì)劃項(xiàng)目體系,增加重大創(chuàng)新工程、科技型企業(yè)提升、高??蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化等項(xiàng)目類別,并試點(diǎn)采取“先投后股”“撥投結(jié)合”等多元支持方式。
 
     (三)突出被投企業(yè)科創(chuàng)屬性。針對(duì)市場化投資重企業(yè)近期收益回報(bào)、輕創(chuàng)新發(fā)展預(yù)期的問題,將被投企業(yè)的科技屬性作為投資的必要條件,省科技廳主導(dǎo)確定企業(yè)的科技屬性,劃定科技企業(yè)類型,限定投資范圍,按政策規(guī)定確定投資占比、投資期限,確保科技股權(quán)資金投向具備硬科技特征、具有良好發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)。
 
     (四)打造統(tǒng)一共享的投資項(xiàng)目庫。針對(duì)現(xiàn)有科技類股權(quán)項(xiàng)目形成相對(duì)封閉,與市場統(tǒng)籌銜接不夠的問題,將統(tǒng)一建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化儲(chǔ)備的科技股權(quán)項(xiàng)目庫。由科創(chuàng)委辦公室統(tǒng)籌,會(huì)同財(cái)政科技股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、合作銀行、保險(xiǎn)擔(dān)保等方面,在相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目中遴選技術(shù)成熟度高、市場轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的科技項(xiàng)目,統(tǒng)一進(jìn)行入庫管理,省級(jí)財(cái)政科技股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)金融投資機(jī)構(gòu)本著“企業(yè)自愿、科技評(píng)估、市場確定、投管結(jié)合”的原則開展對(duì)接運(yùn)作。
 
       三、主要內(nèi)容
 
       圍繞上述改革方向,《改革方案》明確了具體實(shí)施路徑和方式,主要包括以下內(nèi)容:
 
    (一)明確了資金使用的基本原則。一是堅(jiān)持政府有為,彌補(bǔ)市場不足。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,重點(diǎn)關(guān)注“0-1”和“1-10”成長階段的企業(yè)。二是突出市場有效,尊重投資規(guī)律。堅(jiān)持市場眼光發(fā)現(xiàn)、市場化機(jī)制運(yùn)作,尊重科技創(chuàng)新和資本投資規(guī)律,構(gòu)建面向市場的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和遴選機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場作用的有效銜接。
 
    (二)明確了資金支持的范圍和重點(diǎn)。擴(kuò)大省級(jí)科技資金股權(quán)投資規(guī)模,突出投資支持重點(diǎn),在目前投資范圍的基礎(chǔ)上,增加重大創(chuàng)新工程、科技型企業(yè)提升等項(xiàng)目,每年支持200個(gè)左右的科技項(xiàng)目,重點(diǎn)投資早期、初創(chuàng)期科技企業(yè),實(shí)行分類別、分階段、分強(qiáng)度差異化投資。
 
    (三)明確了投資對(duì)象的科創(chuàng)屬性。一是鎖定科技型企業(yè),聚焦重大關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,并向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈前端適度延伸,鼓勵(lì)投早、投小。二是構(gòu)建科學(xué)完善的項(xiàng)目支持機(jī)制,打造覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全周期、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技股權(quán)投資支持體系。
 
    (四)明確了投資管理的保障措施。一是建立分工協(xié)作機(jī)制。明確省科技廳、省財(cái)政廳、投資管理機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)等各方權(quán)責(zé)關(guān)系。二是建立投資管理機(jī)制。省科技廳建立項(xiàng)目庫管理機(jī)制,投資管理機(jī)構(gòu)按市場規(guī)則開展投資并做好投后管理。三是建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制。省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)開展績效評(píng)價(jià),探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)投資情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估。四是建立容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制。投資管理機(jī)構(gòu)針對(duì)不同行業(yè)、不同生命周期的投資項(xiàng)目,制定容錯(cuò)容損的具體辦法。省財(cái)政廳將投資任務(wù)及政策性任務(wù)等完成情況,納入投資管理機(jī)構(gòu)年度高質(zhì)量發(fā)展考核。

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