一、出臺(tái)背景、意義

 

　　2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，改革完善保護(hù)工作體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。黨的十九屆四中全會(huì)確定要完善政府公共服務(wù)職能?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》要求要強(qiáng)化維權(quán)援助等公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)等。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出“加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”。當(dāng)前，維權(quán)援助工作已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)期重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，2007年在全國(guó)推動(dòng)開展維權(quán)援助工作，指導(dǎo)地方建設(shè)維權(quán)援助中心，面向創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。多年來(lái)，維權(quán)援助工作覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。截至目前，全國(guó)共建設(shè)76家維權(quán)援助中心， 分布在29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），918家維權(quán)援助分中心和工作站，2020年改版上線了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺(tái)（www.ipwq.cn），初步整合了全國(guó)的維權(quán)援助服務(wù)資源，一定程度上解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)渠道不暢、社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度了解不深等問(wèn)題，有效維護(hù)了社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。新形勢(shì)下，社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)需求更加強(qiáng)烈、更趨多樣，對(duì)維權(quán)援助工作提出更高要求。

 

　　同時(shí)，近年來(lái)維權(quán)援助工作面臨新的變化，需要加強(qiáng)進(jìn)一步工作指導(dǎo)。目前，除原維權(quán)援助中心外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心也可提供維權(quán)援助服務(wù)。高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者等多方力量共同參與維權(quán)援助工作，構(gòu)建維權(quán)援助工作體系化發(fā)展需求明顯。中小微企業(yè)、展會(huì)、電商、海外、社會(huì)共治等維權(quán)援助新對(duì)象新領(lǐng)域新模式逐漸顯現(xiàn)，均需要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和規(guī)范。機(jī)構(gòu)改革后，維權(quán)援助工作職能有所調(diào)整。地方多年探索形成的工作經(jīng)驗(yàn)，也需要從國(guó)家層面固化并予以推廣。

 

　　因此，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善維權(quán)援助制度和體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)維權(quán)援助資源和信息共享，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)一系列重要論述的具體行動(dòng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，有助于進(jìn)一步提高維權(quán)援助服務(wù)水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　二、主要特點(diǎn)

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出問(wèn)題和需求導(dǎo)向。當(dāng)前，行政、司法、仲裁、調(diào)解等維權(quán)渠道多樣，政府、高校、社會(huì)組織、志愿者等服務(wù)主體多元、資源豐富，而維權(quán)援助的需求和服務(wù)資源對(duì)接機(jī)制尚不順暢、不高效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的定位，即發(fā)揮橋梁紐帶作用，對(duì)接需求和服務(wù)資源，促進(jìn)協(xié)同合作，將更有助于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。同時(shí)，考慮既不對(duì)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)和成熟模式過(guò)大調(diào)整，也體現(xiàn)行政裁決、誠(chéng)信體系建設(shè)、糾紛多元化解決等新內(nèi)容，反映創(chuàng)新主體比較集中的維權(quán)援助需求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)維權(quán)援助工作范圍給予了明確，同時(shí)為地方結(jié)合實(shí)際拓展服務(wù)保留空間。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源整合共享。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，創(chuàng)新主體對(duì)于快速、綜合、協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求更加強(qiáng)烈，省市、縣域、海外等不同層面的維權(quán)援助需求更加多樣，全國(guó)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的類型和數(shù)量不斷增加。為了促進(jìn)維權(quán)援助資源優(yōu)化配置、高效運(yùn)用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國(guó)“一張網(wǎng)”的目標(biāo)，并具體要求加強(qiáng)維權(quán)援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，完善中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用平臺(tái)加強(qiáng)維權(quán)援助業(yè)務(wù)工作整合，加強(qiáng)全國(guó)海外維權(quán)援助資源與信息共享等。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》注重固化地方有益經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，地方積極探索創(chuàng)新，積累了諸多典型工作經(jīng)驗(yàn)，被指導(dǎo)意見(jiàn)采納。比如多個(gè)維權(quán)援助中心通過(guò)建設(shè)分中心和工作站將服務(wù)延伸至基層，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。有的維權(quán)援助中心探索建立了五位一體的海外維權(quán)援助工作模式，對(duì)服務(wù)對(duì)象建立回訪回查工作機(jī)制，與工商聯(lián)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，共建行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍等，均取得較好的工作成效。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括總體要求、全面提升維權(quán)援助工作能力、突出維權(quán)援助工作重點(diǎn)和切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助工作保障四部分。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出維權(quán)援助工作要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；堅(jiān)持探索創(chuàng)新，強(qiáng)化公益服務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同共建，促進(jìn)合作共享。同時(shí)提出力爭(zhēng)到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助覆蓋范圍基本合理，服務(wù)水平適應(yīng)需求，工作機(jī)制得到健全，服務(wù)質(zhì)量有效提升，支撐保障有力加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定壯大，社會(huì)服務(wù)滿意度顯著提高。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面提升維權(quán)援助工作能力，提出要明確工作范圍，為自然人、法人或其他組織的專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請(qǐng)?zhí)峁┕嬖?。要健全工作體系，推動(dòng)構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、社會(huì)共治的維權(quán)援助工作體系。加強(qiáng)國(guó)家層面維權(quán)援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國(guó)“一張網(wǎng)”。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)完備的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)指南，建立意見(jiàn)收集、反饋和回訪長(zhǎng)效機(jī)制，完善需求與服務(wù)銜接程序，完善中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)加強(qiáng)維權(quán)援助業(yè)務(wù)工作整合

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出維權(quán)援助工作重點(diǎn)，提出要做好中小微企業(yè)維權(quán)援助工作，積極推進(jìn)維權(quán)援助分中心、工作站進(jìn)區(qū)進(jìn)園建設(shè)。加強(qiáng)展會(huì)、電子商務(wù)等商貿(mào)流通領(lǐng)域維權(quán)援助工作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)支撐。完善海外維權(quán)援助服務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)海外維權(quán)援助資源與信息共享。推動(dòng)高等院校、社會(huì)組織等參與維權(quán)援助工作，探索社會(huì)共治模式加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助工作保障，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和隊(duì)伍建設(shè)，要爭(zhēng)取資源保障，配強(qiáng)配足人員力量，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)維權(quán)援助經(jīng)費(fèi)保障政策，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)維權(quán)援助工作的績(jī)效考核等。

 

　　四、貫徹落實(shí)

 

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)整合全國(guó)維權(quán)援助資源，建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一的維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)。做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織開展維權(quán)援助工作考核。制定維權(quán)援助服務(wù)規(guī)范和指南，組織全國(guó)維權(quán)援助工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高維權(quán)援助服務(wù)能力。加大宣傳力度，提升工作能力，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與維權(quán)援助工作，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。