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政策解讀

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解讀《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》

發(fā)布時(shí)間:2018-12-16來(lái)源:山東省科技廳政策法規(guī)處點(diǎn)擊:返回列表

        科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要途徑?,F(xiàn)行的《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》是根據(jù)1996年《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》制定的,2001年頒布,2002年1月1日起施行。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技體制改革的不斷深入,科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了很大變化,特別是在當(dāng)前全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的大背景下,推動(dòng)科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系不健全,高校、科研機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化,對(duì)科研人員的激勵(lì)政策落實(shí)不到位,難以調(diào)動(dòng)廣大科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性,科技成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制不健全等存在的問(wèn)題迫切需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修訂完善。2015年8月,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作了較大修改,對(duì)科技成果信息發(fā)布制度、科技成果的使用處置和收益權(quán)、激發(fā)科研院所和高等學(xué)校成果轉(zhuǎn)化積極性等方面做出了明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。省委省政府于2016年出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》,對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行了全面部署。在此基礎(chǔ)上,我省此次修訂出臺(tái)新的《條例》,對(duì)推動(dòng)我省科技成果轉(zhuǎn)化制度化、規(guī)范化、法制化,激發(fā)企業(yè)、高??蒲性核涂蒲腥藛T開展科學(xué)研究的積極性,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

 
        新的《條例》共6章45條,主要從科技成果轉(zhuǎn)化的原則、政府和部門的職責(zé)、組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益等方面對(duì)我省的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。《條例》的主要內(nèi)容包括:
 
        一是強(qiáng)化了政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的職責(zé)。為了充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的推動(dòng)、保障和促進(jìn)作用,《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),將科技成果轉(zhuǎn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,合理安排科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資金投入,推動(dòng)資金投入的多元化;培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè);建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái),通過(guò)有效措施支持科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目用地等方面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予支持;通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)資金、提供貸款貼息、發(fā)放補(bǔ)助資金以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、示范推廣等方式,對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持,對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)所得落實(shí)稅收優(yōu)惠;建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù),鼓勵(lì)建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái),加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的融資支持力度,支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng),通過(guò)直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化募集資金。
 
        二是注重發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的導(dǎo)向作用?!稐l例》以尊重科技創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)的主體作用,體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)思想,規(guī)定科技部門和有關(guān)部門在制定有關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃和編制項(xiàng)目指南時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見;對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的有關(guān)科技項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用,由企業(yè)組織實(shí)施或由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同組織實(shí)施;支持企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用;鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果,支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,共享人才、技術(shù)、信息和研發(fā)設(shè)施;鼓勵(lì)企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的科技人員給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)。
 
        三是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。為健全科技成果轉(zhuǎn)化體系,保障科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)有序開展,《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃,發(fā)布科技成果目錄,建立科技報(bào)告制度,建設(shè)科技成果信息系統(tǒng),并加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理;政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向主管部門報(bào)告科技成果轉(zhuǎn)化情況,由主管部門匯總報(bào)送科技、財(cái)政、人社等部門;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,作為對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校及其人員的評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)支持的重要內(nèi)容。
 
        四是加大了科技成果轉(zhuǎn)化主體權(quán)益的保障力度??蒲袡C(jī)構(gòu)和高等學(xué)校是創(chuàng)造科技成果的主力軍,但普遍存在重理論成果輕成果運(yùn)用、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足的問(wèn)題,為了充分調(diào)動(dòng)其轉(zhuǎn)化科技成果的積極性,《條例》在上位法的基礎(chǔ)上,對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,規(guī)定政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對(duì)其持有的科技成果,可以自主決定實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等事項(xiàng),轉(zhuǎn)化科技成果所獲得收入全部留歸本單位,其負(fù)責(zé)人履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)后,免除決策責(zé)任;政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制,可以從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例用于本單位專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)我省實(shí)際,將對(duì)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的收益分配比例,按不同情形,分別由不低于50%提高到不低于70%的比例,不低于5%提高到不低于10%的比例。

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