經過近10年的發(fā)展，云計算已從概念導入進入廣泛普及、應用繁榮的新階段，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經濟新動能的重要支撐。結合“中國制造2025”和“十三五”系列規(guī)劃部署，工業(yè)和信息化部編制印發(fā)了《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

       一、背景情況

       一是產業(yè)規(guī)模迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國云計算產業(yè)規(guī)模約1500億元，同比增長超過30%。2016年，云計算骨干企業(yè)收入均實現(xiàn)翻番。SaaS、PaaS占比不斷增加，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)鏈條趨于完整。二是關鍵技術實現(xiàn)突破。云計算骨干企業(yè)在大規(guī)模并發(fā)處理、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)中心節(jié)能等關鍵領域取得突破，部分指標已達到國際先進水平。在主流開源社區(qū)和國際標準化組織中的作用日益重要。三是骨干企業(yè)加速形成。云計算骨干企業(yè)加快戰(zhàn)略布局，加快豐富業(yè)務種類，圍繞咨詢設計、應用開發(fā)、運維服務、人才培訓等環(huán)節(jié)培育合作伙伴，構建生態(tài)體系。四是應用范疇不斷拓展。大型企業(yè)、政府機構、金融機構不斷加快應用步伐，大量中小微企業(yè)已應用云服務。云計算正從游戲、電商、視頻向制造、政務、金融、教育、醫(yī)療等領域延伸拓展。五是支撐“雙創(chuàng)”快速發(fā)展。云計算降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，匯聚了數(shù)以百萬計的開發(fā)者，催生了平臺經濟、分享經濟等新模式，進一步豐富了數(shù)字經濟的內涵。

       雖然我國云計算發(fā)展勢頭迅猛，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是市場需求尚未完全釋放。重點行業(yè)用戶對云計算的安全性、可靠性、可遷移性仍存在一定顧慮。二是產業(yè)供給能力有待加強，與國際先進水平仍有較大差距。三是數(shù)據(jù)中心重復建設現(xiàn)象凸現(xiàn)。四是產業(yè)支撐條件有待完善。標準和評測認證體系尚不完備，人才隊伍有待加強。

　　云計算帶來了軟件開發(fā)部署模式的革新，并為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領域的發(fā)展提供了基礎支撐。云計算以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進了資源配置優(yōu)化，加速信息技術與各行業(yè)的交叉融合，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，為“雙創(chuàng)”提供重要平臺，是經濟發(fā)展新動能的助燃劑。云計算也是推動制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要力量。工業(yè)云融合了先進的制造工藝和新一代信息技術，幫助企業(yè)加速從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。為此，需要進一步推動云計算健康發(fā)展，支撐制造強國、網(wǎng)絡強國建設。

　　二、總體思路

　　結合現(xiàn)有基礎以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，《行動計劃》從提升技術水平、增強產業(yè)能力、推動行業(yè)應用、保障網(wǎng)絡安全、營造產業(yè)環(huán)境等多個方面，推動云計算健康快速發(fā)展。

　　提升技術水平方面，通過建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、加快標準體系建設、開展服務能力測評、加強知識產權保護利用等手段，引導企業(yè)加速提升服務水平。鼓勵骨干云計算企業(yè)積極參與吸收開源社區(qū)成果，實現(xiàn)國際化發(fā)展。

　　增強產業(yè)能力方面，支持地方主管部門聯(lián)合骨干云計算企業(yè)構建公共服務平臺，引導軟件企業(yè)開發(fā)各類SaaS應用，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加快面向云計算的轉型升級。支持骨干云企業(yè)構建產業(yè)生態(tài)體系，加快做大做強步伐。

　　推動行業(yè)應用方面，以工業(yè)云、政務云為切入點，加快信息系統(tǒng)向云平臺的遷移。支持制造業(yè)重點領域行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)云建設。大力支持基于云計算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)提供服務。積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案。

　　保障網(wǎng)絡安全方面，制定完善相關安全管理制度。組織開展公有云網(wǎng)絡安全防護檢查，督促企業(yè)落實安全責任。發(fā)展云計算網(wǎng)絡安全技術，建立專業(yè)化隊伍，培育云安全服務產業(yè)，健全安全防護體系。

　　營造產業(yè)環(huán)境方面，積極推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。加強對云計算服務市場的規(guī)范管理，做好相關業(yè)務經營許可審批監(jiān)管工作。引導合理定位，避免數(shù)據(jù)中心的重復建設和資源浪費。

　　三、主要內容

　　《行動計劃》提出了未來三年我國云計算發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。

　　1.關于指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想方面，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指引，牢固樹立五大發(fā)展理念，以推動制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施為主要目標，以加快重點行業(yè)領域應用為著力點，以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為主攻方向，全面提升我國云計算產業(yè)實力和信息化應用水平。基本原則方面，提出打牢基礎、優(yōu)化環(huán)境，應用引導、統(tǒng)籌推進，協(xié)同突破、完善生態(tài)，提升能力、保障安全，開放包容、國際發(fā)展等基本原則。發(fā)展目標方面，從產業(yè)規(guī)模、行業(yè)應用、綠色節(jié)能、標準制定、企業(yè)發(fā)展、安全保障等方面，提出未來三年的總體目標。

　　2.關于重點任務?！缎袆佑媱潯诽岢隽宋屙椫攸c行動。一是技術增強行動。重點是建立云計算領域制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善云計算標準體系，開展云服務能力測評，加強知識產權保護，夯實技術支撐能力。二是產業(yè)發(fā)展行動。重點是建立云計算公共服務平臺，支持軟件企業(yè)向云計算加速轉型，加大力度培育云計算骨干企業(yè)，建立產業(yè)生態(tài)體系。三是應用促進行動。積極發(fā)展工業(yè)云服務，協(xié)同推進政務云應用，積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案。支持基于云計算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。四是安全保障行動。重點是完善云計算網(wǎng)絡安全保障制度，推動云計算網(wǎng)絡安全技術發(fā)展，積極培育云安全服務產業(yè)，增強安全保障能力。五是環(huán)境優(yōu)化行動。重點推進網(wǎng)絡基礎設施升級，完善云計算市場監(jiān)管措施，落實數(shù)據(jù)中心布局指導意見。

　　3.關于保障措施。一是優(yōu)化投資融資環(huán)境。借推動金融機構提供針對性的產品服務，加大授信支持力度，簡化辦理流程，支持云計算企業(yè)拓展市場。鑒首臺套保險模式推動重要信息系統(tǒng)向云平臺遷移。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加大高層次人才引進力度，鼓勵部屬高校加強相關學科建設，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相匹配。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才實訓。三是加強產業(yè)品牌打造。支持云計算領域行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展，加大對優(yōu)秀云計算企業(yè)、產品、服務、應用案例以及產業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織的宣傳力度。四是推進國際交流合作。結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，推進建立多層次國際合作體系，支持骨干云計算企業(yè)加快海外布局，提高國際市場能力。