為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號(hào)）和省政府《推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政政策措施》（魯政發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，培育和壯大我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu)），加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，省財(cái)政廳、省科技廳制定了《山東省支持培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(魯財(cái)教〔2016〕44號(hào)，以下簡稱《辦法》)。
      一、《辦法》出臺(tái)的目的
      促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年10月1日正式實(shí)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確提出，研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，通過本單位負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機(jī)構(gòu)或者委托獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），提出建設(shè)100個(gè)示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2016年7月，省政府印發(fā)《推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政政策措施》（魯政發(fā)〔2016〕20號(hào)）提出，要建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)(科技經(jīng)紀(jì)人)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2016年9月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號(hào)），提出要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。上述法規(guī)和政策，為進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，從宏觀上對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)行了全面部署。
      出臺(tái)該《辦法》的目的，一是引導(dǎo)高校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系和機(jī)制，二是構(gòu)筑完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈，支持全社會(huì)力量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，特別是促進(jìn)高校、院所科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，三是培育和建設(shè)一批省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、高端化發(fā)展，促進(jìn)更多成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)運(yùn)行機(jī)制靈活、專業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出、交易活躍、國內(nèi)具有影響力的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦認(rèn)定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)或示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。
      二、《辦法》的主要內(nèi)容
      （一）明確了適用范圍、備案培育條件。《辦法》適用于在省內(nèi)從事科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或高校、科研院所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持高等院校、科研院所以各種形式建立或引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持高等院校、科研院所與科技類社團(tuán)組織、社會(huì)化專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。《辦法》從機(jī)構(gòu)成立時(shí)間、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績、管理體系、信譽(yù)等方面，對(duì)申請(qǐng)納入省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍的備案培育條件作了要求，普適性強(qiáng)，可以惠及更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      （二）創(chuàng)新了培育和建設(shè)模式，建立了年度考核和定期評(píng)估制度。采取先行網(wǎng)上備案培育，運(yùn)行一年后由第三方機(jī)構(gòu)開展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)認(rèn)定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)。既推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，又建立有進(jìn)有出的管理制度。
      （三）按照“放管服”的改革要求，明晰了相關(guān)主體責(zé)任。申請(qǐng)單位對(duì)提供的備案材料真實(shí)性和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用合理性負(fù)責(zé)，各市科技局和省直部門承擔(dān)審查責(zé)任，省科技廳進(jìn)行復(fù)核公示，組織年度考核和定期評(píng)估。
      （四）明確了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。一是對(duì)促成我省高校和科研院所科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照年度技術(shù)合同成交額1.5%比例進(jìn)行補(bǔ)助，省財(cái)政補(bǔ)助最多不超過50萬元。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)高校和科研院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任務(wù)，并且同一項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)讓，僅就增值部分給予補(bǔ)助，同一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)僅補(bǔ)助一次。二是對(duì)年度考評(píng)為優(yōu)秀的，可認(rèn)定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)，對(duì)首次認(rèn)定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政一次性給予每家20萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)定期評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政給予每家30萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是對(duì)受托承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政一次性給予最高600萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)省內(nèi)國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政給予每家50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
      （五）賦予備案機(jī)構(gòu)新職責(zé)。備案服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)工作，還承擔(dān)科技成果年度報(bào)告與統(tǒng)計(jì)工作。另外，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展先行先試。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地和成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等；支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設(shè)立投資基金等合作，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。
      （六）加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定補(bǔ)助資金主要用于服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)條件建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及舉辦科技成果推介會(huì)等相關(guān)活動(dòng)支出，以此提高為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和支撐的能力；服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法；補(bǔ)助資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。
      （七）引導(dǎo)各市加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度?！掇k法》明確提出了“各市可參照本辦法，研究制定當(dāng)?shù)胤龀址?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)助管理辦法”。