日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件 加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2015]13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是省科技廳落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的又一重要改革舉措?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。
      一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
      科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要支撐，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心和關(guān)鍵。2014年10月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)），首次明確了科技服務(wù)業(yè)的概念和范圍，對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。
      近年來(lái)，全省研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，科技服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提高，科技服務(wù)內(nèi)容和模式不斷深化，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較低等一些困難和問(wèn)題，與先進(jìn)省市還有較大差距。加快培育我省科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展十分必要。
      二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
      《意見(jiàn)》既充分貫徹了國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文件有關(guān)精神，又緊密結(jié)合山東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，共分四大部分三十條任務(wù)措施。主要內(nèi)容如下：
      （一）明確了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
      《意見(jiàn)》提出了按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、新興業(yè)態(tài)活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出、布局科學(xué)合理的科技服務(wù)業(yè)體系的總體思路。按照三個(gè)階段確定了工作目標(biāo)，“十二五”末，基本完成全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)超過(guò)800家。2017年，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制明顯優(yōu)化，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)超過(guò)1200家。“十三五”末，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000億元。
      （二）明確了加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
      1、構(gòu)建資源開(kāi)放共享的科技公共服務(wù)體系。推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)外開(kāi)放。推行企業(yè)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化大型科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。進(jìn)一步完善山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，服務(wù)小微企業(yè)，形成大型科研儀器開(kāi)放共享的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航、軍民融合等新型創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。
      2、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。創(chuàng)新孵化模式，打造“眾創(chuàng)空間”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供載體支撐。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍規(guī)模。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化進(jìn)高校，支持在高校建立大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃。通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等手段加大對(duì)在孵科技型小微企業(yè)的扶持力度。
      3、構(gòu)建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風(fēng)險(xiǎn)投資與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金，吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和社會(huì)資本，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。聯(lián)合地方政府、國(guó)家級(jí)高新區(qū)對(duì)合作銀行為科技服務(wù)企業(yè)融資實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極支持在省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)立科技型專(zhuān)營(yíng)支行、科技融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸、擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)面向科技服務(wù)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依托省科技融資擔(dān)保平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資增信需求。積極推動(dòng)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)掛牌上市，通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等各類(lèi)債務(wù)融資工具融資。
      4、構(gòu)建生態(tài)化的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。按照《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2015]4號(hào)）文件要求，圍繞產(chǎn)業(yè)集群完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展。在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)培育工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng)客平臺(tái)等新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。在西部隆起帶，重點(diǎn)圍繞物流、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展。結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)工作，打造科技服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。
      （三）梳理提出了鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策
      《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了梳理和提煉，重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、土地、人才等方面提出了14條政策。
      1、在財(cái)稅政策方面，立足建立多元化的扶持方式。一是按照國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)、國(guó)家《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕25號(hào)）等文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、水電氣暖價(jià)格，固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院面向全國(guó)推廣的6項(xiàng)中關(guān)村試點(diǎn)政策。積極爭(zhēng)取將我省國(guó)家高新區(qū)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究推行科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)發(fā)明成果投資收益等方面的優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)面向省級(jí)高新區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。三是發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的杠桿作用，加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)扶持力度；四是積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是通過(guò)設(shè)立省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金，支持各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)面向科技型小微企業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)。
      2、在土地政策方面，對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的供地方式，提高科技服務(wù)業(yè)用地比重。一是對(duì)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，屬于國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應(yīng)，對(duì)屬于依法應(yīng)當(dāng)出讓的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應(yīng)，以降低科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入成本。二是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。三是鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息等科技服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。
      3、在人才政策方面，一是省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)人才計(jì)劃將科技服務(wù)業(yè)人才作為支持的重點(diǎn)；二是將科技服務(wù)業(yè)人才列入省政府獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻(xiàn)科技專(zhuān)業(yè)人才之中；三是引進(jìn)高層次科技服務(wù)業(yè)人才，并評(píng)為“泰山學(xué)者”、“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”的，省財(cái)政撥付的各項(xiàng)人才補(bǔ)助為省政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；四是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予工作補(bǔ)貼。
      （四）明確了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
      1、加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和組織。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立多級(jí)、多部門(mén)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)集成和政策的配套聯(lián)動(dòng)。
      2、完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，把推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成效納入科技進(jìn)步考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作導(dǎo)向。
      3、不斷優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。支持具備條件科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
      4、積極營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)政策宣講培訓(xùn)，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)典型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)成果和案例的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍