為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，加快建立我省科技報(bào)告制度，省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳《關(guān)于加快建立科技報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)為在全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施科技報(bào)告制度提供了政策依據(jù)。
      一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
      科技報(bào)告是描述科研活動(dòng)的過(guò)程、進(jìn)展和結(jié)果，并按照規(guī)定格式編寫(xiě)的科技文獻(xiàn)?？萍紙?bào)告詳實(shí)記載了科研工作的全過(guò)程，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其實(shí)質(zhì)是以積累、傳播和交流為目的，使科研工作者能夠依據(jù)科技報(bào)告中的描述重復(fù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程或了解科研結(jié)果,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，避免低水平重復(fù)研究?？萍紙?bào)告是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技資源，能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，越來(lái)越受到世界各國(guó)和科研人員的重視。
     長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率與科技資源利用率“雙低”是制約國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，其背后的一個(gè)重要原因是國(guó)內(nèi)科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)低效、重復(fù)、分散、封閉、碎片化等諸多弊端和問(wèn)題，加快建立科技報(bào)告制度將有效破除這種局面。早在上世紀(jì)60年代錢(qián)學(xué)森等老一輩科學(xué)家就倡議建立中國(guó)科技報(bào)告體系，到80年代中期，國(guó)防科技報(bào)告體系建設(shè)啟動(dòng)。2012年7月，中央6號(hào)文要求“加快建立統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)公開(kāi)”。從2013年初開(kāi)始，科技部率先在973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）中開(kāi)展科技報(bào)告試點(diǎn)工作。2014年3月，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)份科技報(bào)告向社會(huì)提供開(kāi)放共享服務(wù)，試點(diǎn)工作得到了科技界的好評(píng)。為此，2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確了國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)的總體要求、組織管理機(jī)制、主要任務(wù)和工作環(huán)境，它的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)科技報(bào)告制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)突破。
     省科技廳高度重視科技報(bào)告工作，自2013年起積極參與國(guó)家科技計(jì)劃科技報(bào)告試點(diǎn)有關(guān)工作，成立科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展《山東省實(shí)施科技報(bào)告制度對(duì)策建議》重大課題研究，并把科技報(bào)告工作列入全廳工作重點(diǎn)和重要議事日程。2014年年底開(kāi)通試運(yùn)行山東科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)（http://www.sdstrs.cn），開(kāi)始面向社會(huì)提供我省承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃以及本省科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告信息的共享服務(wù)，標(biāo)志著我省科技報(bào)告制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也使我省成為全國(guó)率先啟動(dòng)建立科技報(bào)告制度的六個(gè)省份之一。地方科技報(bào)告體系是國(guó)家科技報(bào)告體系的重要組成，按照國(guó)家統(tǒng)一部署做好地方科技報(bào)告工作成為當(dāng)前全國(guó)各省市（自治區(qū)）科技行政主管部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。為適應(yīng)新常態(tài)下科技管理體制改革需求，加快建立具有本省特色的科技報(bào)告制度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，同時(shí)更好地指導(dǎo)各部門(mén)（行業(yè)）、各市開(kāi)展科技報(bào)告工作，省科技廳研究制定了該《意見(jiàn)》。
     二、建立科技報(bào)告制度的重要意義
     建立科技報(bào)告制度，健全我省科技報(bào)告組織管理機(jī)制和開(kāi)放共享體系，將科技報(bào)告納入科研管理全過(guò)程，有利于實(shí)現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、傳播交流和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有利于加強(qiáng)全省各類(lèi)科技計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接、避免科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)部署，有利于廣大科研人員共享科研成果、提高科技投入效益，有利于社會(huì)公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提高科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量的重要抓手和增強(qiáng)科技實(shí)力的重要舉措，也是新常態(tài)下深化科技體制改革的重要內(nèi)容。
     三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
     《意見(jiàn)》共分六個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：
     （一）分階段建立全省統(tǒng)一的科技報(bào)告體系
按照試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，為了實(shí)現(xiàn)省、市科技報(bào)告工作的協(xié)同推進(jìn)，對(duì)科技報(bào)告制度建立的工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度分階段進(jìn)行了部署：2015年，啟動(dòng)省級(jí)科技計(jì)劃科技報(bào)告試點(diǎn)工作；到2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全省科技報(bào)告工作；到2017年，全省科技報(bào)告能夠全面提供良好的開(kāi)放共享服務(wù)，科技人員科技報(bào)告意識(shí)普遍增強(qiáng)，能夠在已有科技報(bào)告基礎(chǔ)上高起點(diǎn)開(kāi)展研究工作，大幅度減少重復(fù)勞動(dòng)和提高科研效率；到2020年，全省科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范、高效，科技報(bào)告資源得到深度開(kāi)發(fā)和廣泛、有效應(yīng)用，能夠?yàn)槿】萍紕?chuàng)新和政府決策提供重要的基礎(chǔ)信息支撐，并形成良好的山東科技報(bào)告制度品牌效應(yīng)。
      （二）建立健全實(shí)施科技報(bào)告制度的工作機(jī)制
《意見(jiàn)》提出了保障科技報(bào)告制度實(shí)施和規(guī)范運(yùn)行的七個(gè)工作機(jī)制：一是施行科技報(bào)告指南發(fā)布制度，加強(qiáng)源頭部署，強(qiáng)化合同管理；二是建立科技計(jì)劃（項(xiàng)目、基金）結(jié)題（驗(yàn)收）報(bào)告和科技報(bào)告“雙報(bào)告”制度；三是依托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建立針對(duì)科研單位和科研人員的科技報(bào)告輔導(dǎo)制度；四是建立科技報(bào)告質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；五是建立規(guī)范統(tǒng)一的科技報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；六是建立安全保密工作機(jī)制，嚴(yán)格分類(lèi)分級(jí)管理；七是建立省市科技行政主管部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目承擔(dān)人的分工協(xié)作機(jī)制。這七個(gè)機(jī)制貫穿科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收（結(jié)題）管理的全過(guò)程，將有效保障科技項(xiàng)目實(shí)施不同階段各種類(lèi)型科技報(bào)告的撰寫(xiě)、呈交和共享利用各項(xiàng)工作。
      （三）確立科技行政主管部門(mén)等四類(lèi)主體責(zé)任分工
      1、科技行政主管部門(mén)。作為組織主體，省、市兩級(jí)科技行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)科技報(bào)告制度推進(jìn)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)對(duì)科技報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一整理、改寫(xiě)、收藏和共享服務(wù)等工作。
      2、項(xiàng)目承擔(dān)單位。作為責(zé)任主體，建立本單位科技報(bào)告工作機(jī)制，將科技報(bào)告工作納入科研管理范疇，并提供必要的條件保障。
      3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。作為核心主體，應(yīng)增強(qiáng)撰寫(xiě)科技報(bào)告的責(zé)任意識(shí)，將撰寫(xiě)合格的科技報(bào)告作為科研工作的重要組成部分，根據(jù)科研合同或任務(wù)書(shū)要求按時(shí)保質(zhì)完成科技報(bào)告，并對(duì)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
      4、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。作為評(píng)價(jià)主體，遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對(duì)科技計(jì)劃（項(xiàng)目、基金）的科技報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。
     （四）細(xì)化工作流程，明確工作規(guī)范
      科技計(jì)劃（項(xiàng)目、基金）指南發(fā)布時(shí)對(duì)科技報(bào)告的呈交類(lèi)型、最低數(shù)量和最遲時(shí)限作出明確要求。簽訂合同時(shí)，雙方對(duì)科技報(bào)告呈交約定進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研人員撰寫(xiě)科技報(bào)告并對(duì)報(bào)告使用級(jí)別或密級(jí)提出建議，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研人員撰寫(xiě)的科技報(bào)告進(jìn)行審查，受科技行政主管部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)對(duì)呈交的科技報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)情況出具接收證明或作適當(dāng)修改后接收或退回處理。項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）中，科技行政主管部門(mén)檢查科技報(bào)告呈交情況，并適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。
      （五）推動(dòng)科技報(bào)告的持續(xù)積累和共享利用
      為實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告的完整保存和集中收藏，支持和鼓勵(lì)開(kāi)展科技報(bào)告的回溯工作；財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目必須呈交科技報(bào)告，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)參照本《意見(jiàn)》提交科技報(bào)告。
      建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，根據(jù)分級(jí)分類(lèi)原則，在保障科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的合法權(quán)益，做好安全保密管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的前提下，面向社會(huì)提供開(kāi)放共享服務(wù)，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方、部門(mén)推動(dòng)本地、本部門(mén)科技報(bào)告的共享使用。
      做好科技報(bào)告資源增值服務(wù)，諸如：為避免科技項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，做好查重工作；實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程管理；監(jiān)測(cè)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，提供技術(shù)預(yù)測(cè)和關(guān)鍵技術(shù)選擇；梳理重大科技進(jìn)展和成果，推動(dòng)其轉(zhuǎn)化成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
      （六）做好科技報(bào)告制度實(shí)施的各類(lèi)保障工作
      為了更好地推進(jìn)全省科技報(bào)告工作進(jìn)程，《意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳、條件保障、工作考核等方面明確了保障措施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確科技報(bào)告工作的主管部門(mén)為科技行政主管部門(mén)，同時(shí)要建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商；二要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，針對(duì)科技報(bào)告的管理人員、輔導(dǎo)隊(duì)伍等不同主體開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大對(duì)科技報(bào)告制度及其工作開(kāi)展的宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍；三要加強(qiáng)條件保障，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工支持科技報(bào)告工作，確?？萍紙?bào)告工作順利開(kāi)展；四要加強(qiáng)工作考核，合理運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科技報(bào)告工作的檢查、調(diào)度和考核，對(duì)不提交科技報(bào)告視為項(xiàng)目不通過(guò)驗(yàn)收或不予結(jié)題，并納入科研信用記錄等管理措施。
      四、《意見(jiàn)》適用范圍
      本《意見(jiàn)》適用省內(nèi)各級(jí)財(cái)政科技資金資助的各類(lèi)科技計(jì)劃（項(xiàng)目、基金）。社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)可本著自愿原則參照?qǐng)?zhí)行。