關(guān)于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見

發(fā)布時間：2015-8-28來源：山東省科學技術(shù)廳網(wǎng)站點擊：返回列表

      為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神,推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，打造助力我省經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進的新引擎，現(xiàn)就推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定以下實施意見:
      一、明確推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體要求
      1. 明確總體思路和目標。以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，以建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點任務(wù)，加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，在全省形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)超過2000家，各類科技企業(yè)孵化器超過200家，孵化具有較強創(chuàng)新能力的科技企業(yè)6000家以上。
      2. 統(tǒng)籌資源推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持人才、平臺、項目一體化模式，以人才為核心，以平臺為載體，以項目為紐帶，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技項目實施與推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效銜接。將小微企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入科技人才發(fā)展規(guī)劃。實施山東省科技人才推進計劃，建立科技項目對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊成長的持續(xù)支持機制，切實把科技項目實施的過程變成人才培育的過程。加強政策集成和銜接，推進國家、省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的深入落實，強化對創(chuàng)新企業(yè)的支持和服務(wù)。
      3. 加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)。將推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要內(nèi)容和方向，加強體制機制創(chuàng)新，圍繞成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進等方面先行先試，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長的新路徑、新模式。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）轉(zhuǎn)型升級，在有條件的高新區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域試點，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強化典型示范，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范載體、科技服務(wù)示范機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。將服務(wù)績效顯著的科技服務(wù)機構(gòu)納入省級科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心等平臺扶持范圍，按規(guī)定享受相應(yīng)扶持政策。
      二、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體
      4.推進科技企業(yè)孵化器提質(zhì)升級。堅持孵化器專業(yè)化發(fā)展方向，鼓勵各市、各高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)特點和孵化鏈條需求，按一器多區(qū)、分類集群模式布局培育一批專業(yè)孵化器。到2020年，全省專業(yè)孵化器占全省孵化器總數(shù)的比例達到60%以上。省科技計劃對孵化器搭建的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺給予重點支持。進一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加速創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。加強孵化器高水平管理人才團隊的引進、培育和使用，定期組織全省科技企業(yè)孵化器管理人員培訓，提升孵化服務(wù)水平。鼓勵孵化機構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向孵化器聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。支持孵化器引進發(fā)展高端人力資源服務(wù)機構(gòu)，為科技企業(yè)加速成長提供專業(yè)化的人力資源服務(wù)。實施省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃，重點支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。
      5.加快構(gòu)建新型孵化載體。以高新區(qū)、大學科技園和高校院所為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和示范。按照互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，通過政府購買服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)支持的方式，重點培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，滿足不同群體創(chuàng)業(yè)需要。對發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標，根據(jù)其孵化和服務(wù)績效，擇優(yōu)納入省級科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。
      6.鼓勵多途徑創(chuàng)建孵化器。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，加速孵化進程，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學科技園內(nèi)建立大學生見習基地、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與高校合作，通過異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化、虛擬孵化等線下與線上相結(jié)合的方式，由孵化器提供企業(yè)注冊、財務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)輔導、融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，聯(lián)建單位提供物理空間和物業(yè)服務(wù)。
三、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力
      7.支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認真落實鼓勵高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科研成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權(quán)利。鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。
      8.支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大學生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。允許創(chuàng)業(yè)大學生在孵化器虛擬注冊企業(yè)，并享受孵化器提供的各項服務(wù)。支持組建大學生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，定期開展聯(lián)誼活動，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，加強與政府創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的信息互通，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。發(fā)揮留學人員創(chuàng)業(yè)園的載體和服務(wù)功能，創(chuàng)造有利條件，吸引國外留學人員或團隊攜帶項目回國轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省市兩級科技計劃將大學生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項目和留學人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項目納入支持范圍。高等學校應(yīng)通過多種形式、多種途徑加強對在校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓，引導、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)。
      9.以政府購買服務(wù)的方式支持孵化企業(yè)發(fā)展。對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、專利代理、專利運營、專利分析評議等科技服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式根據(jù)其服務(wù)績效給予支持。對孵化機構(gòu)的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，支持孵化機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。在省科技重大專項和重點研發(fā)計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。
      10.培植一批小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，實施小微企業(yè)“小升高”助推計劃，按照國家高新技術(shù)企業(yè)認定管理的有關(guān)標準，加大對小微企業(yè)的輔導和培養(yǎng)，規(guī)范管理，提升創(chuàng)新能力，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長。小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)被省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)受理的，對其申報過程中實際發(fā)生的專項審計、咨詢等費用給予資金補助。首次申報的小微企業(yè)按40%補助；首次申報未通過的，再次申報時按20%補助；單個企業(yè)累計最高補助不超過10萬元。力爭到2020年培育小微高新技術(shù)企業(yè)1000家。
      四、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)
      11. 加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)。鼓勵高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，不斷完善服務(wù)功能，為小微企業(yè)提供科技、融資、法律、財稅、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導等方面的政策咨詢、行政審批、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同服務(wù)。
      12. 提供創(chuàng)業(yè)輔導。把創(chuàng)業(yè)導師工作績效作為重要指標，納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔當創(chuàng)業(yè)導師。充分利用各類專家?guī)熨Y源，有針對性地篩選技術(shù)、財務(wù)、法律、金融等各方面專業(yè)人才，不斷壯大和完善我省創(chuàng)業(yè)導師隊伍。對成績突出的創(chuàng)業(yè)導師，納入省高層次人才庫管理，受聘參與省級重點人才工程考察、評估等工作，符合條件的，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。積極整合創(chuàng)業(yè)導師資源和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導平臺，面向全省科技企業(yè)孵化器開放，堅持線上線下輔導相結(jié)合，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)導師的有效對接。
      13. 發(fā)揮專利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查，并按照《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查辦法》規(guī)定的程序辦理。加快推進建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制，幫助小微企業(yè)及時獲得有效保護。大力推動以專利技術(shù)吸儲、許可、轉(zhuǎn)讓、融資、產(chǎn)業(yè)化、作價入股、專利池集成運作等知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，推動專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
      14. 加強科技資源共享服務(wù)。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于國家重點科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），進一步落實《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》，擴大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，提高“創(chuàng)新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)（不含青島）由20%提高到40%。鼓勵支持國家和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放，實現(xiàn)科技服務(wù)資源開放共享，為科技型小微企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。
      15. 突出技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場導向。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求的對接，鼓勵通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股等技術(shù)交易活動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，經(jīng)省級科技行政主管部門認定，可按規(guī)定申請免征增值稅。對在一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)委托或合作開發(fā)先進技術(shù)的相關(guān)費用，符合研究開發(fā)費用加計扣除條件的，可按規(guī)定享受加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。技術(shù)市場交易的技術(shù)成果，經(jīng)登記進入省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金項目庫，向省天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金優(yōu)先推薦。
      五、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資支持
      16. 強化政府財政資金引導。組織實施好省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和省天使投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，促進成果轉(zhuǎn)化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計劃優(yōu)先立項，跟進支持。
      17. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制，充分調(diào)動銀行、融資性擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設(shè)立專業(yè)性科技融資擔保公司和再擔保機構(gòu)，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)退出渠道。
      18. 整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)專項資金使用方向。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持，減輕企業(yè)融資成本負擔，引導和支持金融、保險等機構(gòu)為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供服務(wù)。加快培育和規(guī)范專利保險市場，探索推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。
六、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍
      19. 開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示。定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動，吸引創(chuàng)投機構(gòu)、金融機構(gòu)全過程參與，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢和投融資服務(wù)。將大賽獲獎企業(yè)及團隊的技術(shù)研發(fā)項目納入省級科技計劃立項支持，優(yōu)先推薦申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
      20.加強政策宣講和培訓。圍繞國家和省市出臺的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，組織對高校院所、科技型小微企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)進行宣講培訓，發(fā)放科技政策明白紙、一覽表，切實將各項扶持政策落實到位。
      21. 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范例和典型人物進行全方位的宣傳報道，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
      22. 上述政策中，凡涉及科技計劃、資金獎勵、補貼、補償?shù)葍?nèi)容的，除另有辦法規(guī)定，均自2016年1月1日起開始執(zhí)行。
 

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