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國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間:2015-5-18來源:中國政府網(wǎng)點(diǎn)擊:返回列表

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  近年來,我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升,在世界上具有重要地位,國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時機(jī),推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,現(xiàn)提出以下意見。
  一、重要意義
  (一)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作,形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平,增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
 ?。ǘ┩七M(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段,加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
 ?。ㄈ┩七M(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是開展互利合作的重要抓手。當(dāng)前,全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮,發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作,有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
  二、總體要求
 ?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向,將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合,以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新對外合作機(jī)制,加大政策支持力度,健全服務(wù)保障體系,大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,打造經(jīng)濟(jì)增長新動力,開創(chuàng)對外開放新局面。
 ?。ㄎ澹┗驹瓌t。
  堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定發(fā)展規(guī)劃,改革管理方式,提高便利化水平,完善支持政策,營造良好環(huán)境,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
  堅持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向,根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點(diǎn),有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
  堅持注重實(shí)效、互利共贏。推動我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀,充分考慮所在國國情和實(shí)際需求,注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
  堅持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢,在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上,積極謀劃、合理布局,有力有序有效地向前推進(jìn),防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭,切實(shí)防控風(fēng)險,提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
  (六)主要目標(biāo)。力爭到2020年,與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,支持政策更加有效,服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升,對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
  三、主要任務(wù)
  (七)總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別,并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場,以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè),分類實(shí)施,有序推進(jìn)。
 ?。ò耍┝⒆銍鴥?nèi)優(yōu)勢,推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā),延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工,帶動成套設(shè)備出口。
 ?。ň牛┙Y(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅_展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用,在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家,以投資方式為主,結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式,建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線,提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力,增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。
 ?。ㄊ┘涌扈F路“走出去”步伐,拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn),發(fā)揮我在鐵路設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢,積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目,擴(kuò)大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點(diǎn)國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合,提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實(shí)力。
 ?。ㄊ唬┐罅﹂_發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目,提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度,積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場,鼓勵以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作,擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作,帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè),帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營,帶動輸變電設(shè)備出口。
  (十二)加強(qiáng)境外資源開發(fā),推動化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢,在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家,加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資,建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c(diǎn),開展化工下游精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)綠色生產(chǎn)基地,帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口。
  (十三)發(fā)揮競爭優(yōu)勢,提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢,在有條件的國家,依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠,在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目,帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū),形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度,推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。
 ?。ㄊ模┩ㄟ^境外設(shè)廠等方式,加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場,推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠,建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心,帶動自主品牌汽車整車及零部件出口,提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心,同國外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開展合作,提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
 ?。ㄊ澹┩苿觿?chuàng)新升級,提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢,鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場,開拓發(fā)達(dá)國家市場,以用戶為核心,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商、集團(tuán)用戶的合作,強(qiáng)化設(shè)計研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營維護(hù)、信息安全的體系建設(shè),提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場的競爭力。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營等方式“走出去”,在海外建設(shè)運(yùn)營信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),利用全球智力資源,加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
 ?。ㄊ┱蟽?yōu)勢資源,推動工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度,積極開展融資租賃等業(yè)務(wù),結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,擴(kuò)大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠,完善運(yùn)營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作,鼓勵在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心,提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
 ?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對外合作,推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場,在亞洲、非洲條件較好的國家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營企業(yè),建設(shè)后勤保障基地,逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng),打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心,加快與有關(guān)國家開展航空合作,帶動國產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開拓發(fā)達(dá)國家航空市場,推動通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè),建立海外研發(fā)中心,提高國產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國家航天合作,積極推進(jìn)對外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)星設(shè)計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作,支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。
  (十八)提升產(chǎn)品和服務(wù)水平,開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢,在鞏固中低端船舶市場的同時,大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場,支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地,提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力,提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。
  四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
 ?。ㄊ牛┌l(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢,堅持以市場為導(dǎo)向,按照商業(yè)原則和國際慣例,明確工作重點(diǎn),制定實(shí)施方案,積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
 ?。ǘ┩卣箤ν夂献鞣绞健T诶^續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時,充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢,積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作,有條件的項(xiàng)目鼓勵采用BOT、PPP等方式,大力開拓國際市場,開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作,形成合力,共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實(shí)際和特點(diǎn),靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式,與所在國政府和企業(yè)開展合作。
 ?。ǘ唬﹦?chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海,借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺,開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海,鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場,帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成綜合競爭優(yōu)勢。
  (二十二)提高境外經(jīng)營能力和水平。認(rèn)真做好所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的分析和評估,加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證,建立效益風(fēng)險評估機(jī)制,注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,完善內(nèi)部投資決策程序,落實(shí)各方面配套條件,精心組織實(shí)施。做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。鼓勵扎根當(dāng)?shù)亍⒅铝τ陂L期發(fā)展,在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平,加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn),積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  (二十三)規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗,保障員工合法權(quán)益,做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅持誠信經(jīng)營,抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),承擔(dān)社會責(zé)任,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極作貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機(jī)制,推動信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作,遵守公平競爭的市場秩序,堅決防止無序和惡性競爭。
  五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動
 ?。ǘ模┘訌?qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等,制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃,明確重點(diǎn)方向,指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開展對外工作。
 ?。ǘ澹┩晟茖ν夂献鳈C(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用,與重點(diǎn)國家建立產(chǎn)能合作機(jī)制,加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作,搭建政府和企業(yè)對外合作平臺,推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面合作機(jī)制,為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。
 ?。ǘ└母飳ν夂献鞴芾眢w制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,深化境外投資管理制度改革,取消境外投資審批,除敏感類投資外,境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行告知性備案,做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式,從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對外承包工程管理,為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。
 ?。ǘ撸┳龊猛饨环?wù)工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國政府和社會各界的工作,加強(qiáng)對我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),及時提供國別情況、有關(guān)國家合作意向和合作項(xiàng)目等有效信息,做好風(fēng)險防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。
 ?。ǘ耍┙⒕C合信息服務(wù)平臺。完善信息共享制度,指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺,全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源,及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策,以及全面準(zhǔn)確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項(xiàng)目合作等信息,為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。
 ?。ǘ牛┓e極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況,制定有針對性的工作方案,指導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
  六、加大政策支持力度
  (三十)完善財稅支持政策。加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國家全覆蓋。
 ?。ㄈ唬┌l(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國際產(chǎn)能和裝備制造合作需要,支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項(xiàng)目。
 ?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式,加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則,為國際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),提升我國高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力,支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國家的監(jiān)管協(xié)調(diào),降低和消除準(zhǔn)入壁壘,支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的對接與協(xié)調(diào),共同開展境外重大項(xiàng)目合作。
 ?。ㄈ┌l(fā)揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用,取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計價結(jié)算,降低“走出去”的貨幣錯配風(fēng)險。推動人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用,有序拓寬人民幣回流渠道。
  (三十四)擴(kuò)大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金,用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制,募集低成本外匯資金,更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。
 ?。ㄈ澹┰黾庸蓹?quán)投資來源。發(fā)揮中國投資有限責(zé)任公司作用,設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司(即中投海外直接投資公司)。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用,以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式,積極支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目。鼓勵境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”,充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y等的作用。
  (三十六)加強(qiáng)和完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大型成套設(shè)備的長期制度性安排,對風(fēng)險可控的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風(fēng)險保障作用,擴(kuò)大保險覆蓋面,以有效支持大型成套設(shè)備出口,帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
  七、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控
  (三十七)加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣。提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,加快認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定,推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵、電力、工程機(jī)械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯,加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度,推動相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。
 ?。ㄈ耍?qiáng)化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用,為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認(rèn)證等服務(wù)。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系,完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度,提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
 ?。ㄈ牛┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加大跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度,堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合,培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo),加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,建立人才國際化交流平臺,為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。
 ?。ㄋ氖┳龊谜哧U釋工作。積極發(fā)揮國內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用,及時準(zhǔn)確通報信息。加強(qiáng)與國際主流媒體交流合作,做好與所在國當(dāng)?shù)孛襟w、智庫、非政府組織的溝通工作,闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念,積極推介我國裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
 ?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)風(fēng)險防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險評估和防控機(jī)制,定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告,及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險,提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施,妥善應(yīng)對國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用,完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制,及時妥善解決和處置各類安全問題,切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。
 
 國務(wù)院
  2015年5月13日
 ?。ū疚挠袆h減個別表述有調(diào)整)

 

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